На вчерашнем заседании правительственной комиссии по бюджетному прогнозированию, которую возглавляет премьер Владимир Путин, планировали обсудить ситуацию с исполнением бюджета на следующий год. Однако пока прогнозные цифры отправили на рассмотрение антикризисной комиссии первого вице-премьера Игоря Шувалова. От ее участников ожидают разработки новых механизмов макропрогнозирования, которые позволят более точно оценивать динамику развития кризиса. Сегодня предугадать хоть сколько-нибудь реальный сценарий развития событий весьма непросто. Ясно одно: бюджет страны впервые за 10 лет будет дефицитным. Вопрос – на сколько…

Чиновник из Минфина сообщил газете «Ведомости», что дефицит бюджета в 2009 году может составить 5% ВВП. Даже при оптимистическом сценарии цены на нефть в $50 за баррель госказна недосчитается нескольких триллионов рублей. Цифру в 5% подтвердил и чиновник правительства, но добавил, что дефицит может оказаться даже больше. По расчетам источника из Минэкономразвития, дефицит также неизбежен: 3-6% ВВП. Из опубликованного недавно макроэкономического прогноза можно сделать вывод, что в следующем году бюджет недосчитается 32% доходов – 3,5 трлн руб., из которых не нефтегазовых денег – 1,2–1,5 трлн руб., заключает он.

Уже известно, что распоряжением Путина Минфин уведомил министерства и ведомства, что лимиты их бюджетных обязательств по расходам на 2009 год должны составлять 85% от указанных в бюджете. Иными словами, ведомство Алексея Кудрина провело неофициальный секвестр – «ведомственные» расходы бюджета уже сокращаются на 15%. Причем данное мероприятие провели «без шума и пыли» – министерства просто поставили перед фактом, урезание бюджета не обсуждали в Госдуме. Впрочем, депутаты еще в октябре самоустранились от «работы над ошибками» в законе о бюджете. Напомним, что после дефолта 1998 года правительство буквально сражалось с Госдумой, принимая чрезвычайный бюджет на 1999 год. Теперь корректировка расходов госказны выглядит как разовое, рабочее поручение Путина Минфину.

Таким образом, неофициальному секвестру, который не будет оформляться поправками в законы и даже нормативными актами правительства, будут подвергнуты около 6-7% всех расходов бюджета на 2009 год, составляющих сейчас 9,024 трлн руб., сообщает газета «Коммерсантъ». В Минфине полагают, что окончательно секвестр будет утвержден 26 декабря. Впрочем, вероятно, это – не последняя корректировка в «бухгалтерии» страны.

Уточним, что пересчитанный вариант макроэкономического прогноза, на основе которого должен быть скорректирован бюджет, был одобрен на прошлой неделе: по базовому сценарию развития экономики на 2009 год средняя цена нефти – $50 за баррель, ВВП растет на 2,4%, инвестиции в основной капитал – на 1,4%, промышленное производство сократится на 3,2%.

Однако доходная часть бюджета будет на 3 трлн руб. меньше, чем в утвержденном варианте бюджета, подсчитала Александра Суслина из Экономической экспертной группы (ЭЭГ) – нефтегазовых доходов окажется вдвое меньше, чем ожидалось. Сильно сократится и налог на прибыль, в т. ч. и из-за того, что теперь в федеральный бюджет идет не 6,5% поступлений, а всего 2%.

При этом надо учитывать и антикризисную помощь. Первый зампред правительства Игорь Шувалов, проведя серию отраслевых совещаний, суммировал запросы бизнеса в сумму 3,5 трлн руб. По расчетам эксперта ЭЭГ, из-за антикризисных затрат расходы могут вырасти до 9,5 трлн руб.

Чтобы покрыть дефицит, надо либо тратить накопленное, либо заимствовать. Бюджетный кодекс ограничивает займы: не больше 1% ВВП. Поэтому, вероятно, придется гасить «недостачу» из средств Резервного фонда. На 1 декабря 2008 года его объем составляет 3,588 трлн руб. Даже при самом благоприятном сценарии ($50 за баррель) на покрытие дефицита в 2009 году может уйти 1,7 трлн руб., или половина Резервного фонда.

При цене нефти в $47 за баррель дефицит бюджета составит 1,6 трлн руб., а при $30 (такой прогноз дают аналитики Всемирного банка) – 3,5–3,6 трлн руб., полагают эксперты. И это – совсем плохие новости: Резервный фонд исчерпают за год.

На ближайшие 2 года ресурсов хватит, надеется чиновник одного из экономических ведомств; к 2012 году правительственные запасы могут истощиться и «придется принимать какие-то системные решения, чтобы избежать бюджетных проблем: вряд ли кризис уже закончится», цитируют чиновника «Ведомости».

В этой фразе – все «блеск и нищета» наших «рулевых». Т. е. пока запасы еще есть, никакие системные решения не нужны? До свидания, рост экономики и благосостояния населения? Здравствуй, двухзначная инфляция и дальнейшая девальвация рубля?

Правильно ли поступили депутаты Госдумы, что самоустранились от участия в обсуждении бюджета? Стоит ли ожидать дальнейшего секвестирования бюджета? На вопросы обозревателя КМ.RU ответил директор Центра политической информации Алексей Мухин:

– Депутаты, на мой взгляд, поступили с выгодой для себя. Они подстраховались – ведь им уже в марте 2009 года предстоит электоральная ответственность, т. е. придется доказывать свою полезность в регионах. Не уверен, что им удастся пролонгировать свои полномочия. Т. е. депутаты сняли с себя ответственность по крайне чувствительному вопросу, как для населения, так и для чиновников.

По поводу «ведомственного» секвестра могу сказать, что это – весьма ловкий ход: на самом деле никакого сокращения практически нет. Помните, последние годы было много разговоров по возможному расширению министерств и ведомств? Создавались новые отделы, должности, оплата которых заложена в бюджет. Однако многие из этих должностей остались вакантными, по сути, пустыми креслами. Вот за счет сокращения «мертвых душ» министерства проведут сокращение расходов, при этом отрапортуют, что произошло сокращение аппарата (а, следовательно, и затрат) на 10-20%. Т. е. реального секвестра нет: убирают то, что и так не существовало.

Полагаю, что это – не последняя корректировка бюджета. Нас ожидают серьезные проблемы с формированием доходной части госказны, в т. ч. и из-за резкого спада объема налоговых поступлений.